截至2007年，广东省义务教育阶段外来工子女达到244.08万人，占全省义务教育阶段学生总数的16.27％，占全国的56.8%，且每年以30%的速度增长。其中大多数分布于珠三角。如果全部将他们纳入公办学校入读，全省每年要投入66亿元。这是记者昨日从广东省政协召开的“解决我省非户籍务工人员子女接受义务教育问题”专题协商座谈会上获悉的。广东省政协主席陈绍基主持会议，副省长宋海听取会议并发言。出席会议的还有省政协副主席梁国聚、王珣章、温思美，省政协秘书长杨懂。

文/记者黄蓉芳 通讯员赖南辉

广东外来工子女占了全国近六成

现状

广东外来工子女数4年翻一倍

广州17万外来工子女就读公办

根据广东省政协专题调研组的调研报告，近年来，随着广东经济社会的快速发展，非户籍务工人员不断增多，其子女就读数量也随之激增。到2007年，全省义务教育阶段非户籍务工人员子女达到244.08万人，占全国的56.8%，较2003年增加120.43万人。2007年，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门8市义务教育阶段在读的非户籍务工人员子女占全省的89.3％。

报告说，广州市充分挖掘公办学校接受非户籍学生的潜力，目前约有17万非户籍学生在公办学校就读。最近广州市还计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。深圳财政投入巨额资金新建大批中小学，且大幅降低就学门槛，有41.3％的非户籍学生在公办学校就读，该市福田区这一比例高达79.1％，在珠三角各区县中名列前茅。中山市建立了“随行卡”制度，规定在该市连续暂住五年以上的非户籍务工人员子女可办理随行卡，享受免费义务教育，每年有1.2万这类学生受益。

据悉，截至2007年，全省有46.8％的非户籍务工人员子女就读于公办中小学校。其中，佛山、韶关、河源、梅州、江门、茂名、肇庆、清远和云浮9市这一比例达到70％以上。

问题

全部进公办每年要建370所学校

每增加一个学位需投资1.75万元

调研报告指出，广东省非户籍务工人员子女占全国的比例比较大，且主要集中在珠三角。“以公办学校为主”短时间还难以做到。

首先，按今年以来非户籍学生增长的速度，全省每年必须新建约370所1000人规模的义务教育学校，才能基本满足。而按目前每增加1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，财政压力巨大。其次，土地资源紧缺，以东莞为例，按近年来每年新增5万非户籍学生计算，每年需新建1000人规模学校50所。按建设标准每校占地30亩计算，全市每年需提供建校土地1500亩，这是难以做到的。第三，近年来，全国各地农村均实行免费9年义务教育，这在一定程度上分流了部分非户籍学生回原籍读书。若流入地实现以公办学校为主，非户籍学生能够全部享受免费义务教育，这必将加速非户籍学生的流入，形成读书“洼地”。

报告指出，由于各有关部门统计、管理的口径不同等原因，致使教育主管部门难以全面掌握非户籍适龄儿童的人口基数。此外，非户籍务工人员流动性很强，其子女频繁转学，也给学校的“防流控辍”和学籍管理造成很大困难。

委员们在调研中还发现，民办公办学校教师福利待遇差距巨大，广州相差2~3倍，东莞相差3~4倍。这样的待遇，使其难以招聘到高水平教师，也容易影响民办教育质量。此外，一些民办学校尚未为教师办理社会保险，部分民办学校与教师之间未签正规聘用合同，都加剧了民办学校教师的不稳定，也严重影响到师资队伍的整体素质。

委员建议

方案一：

政府向民校购买学位

省政协委员建议，下阶段应在人口转移与合理流动的基础上加大投入，增加公办学校的学位，或向民办学校购买学位，逐步提高非户籍学生享受免费教育的比例。就民办教育而言，从长远来看，部分较高水平的民办学校可办成高收费的学校，满足高收入阶层的需要；部分办学条件差、教学水平低的民办学校将被淘汰；而部分办学条件和质量符合要求的民办学校，可与政府签订长期购买学位的合同。

方案二：

政府发放“教育券”

委员们还建议政府发放“教育券”，学生可持券异地读书，使义务教育阶段学生的流动与财政资金的流动相一致。这样，学生可持教育券到异地学校入学，可以抵扣部分学费，抵扣部分由学生流入地政府跟流出地政府结算。

这些建议得到了很多政协委员的认可。省政协委员陈庆新认为，这样家长就可以用“教育券”代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭收到的券向政府领取补贴。

言论

副省长宋海

浙江、山东等五省加起来外来务工人员都没有广东多，义务教育问题解决任务重。解决这个问题，尤其要考虑优化产业结构，从根本上缓解非户籍务工人员多的压力。

省教育厅厅长罗伟其

广东的非户籍务工人员子女每年增长30%。有一次，在一次全国会议上汇报了这个情况时，其他省都感到震惊。这些非户籍务工人员子女85%在珠三角地区，其中深圳义务教育阶段学生当中，67%是非户籍务工人员子女，广州则是33.93%。

新闻链接

农业部部长孙政才昨日表示：

● 据农业部调查，2007年我国农村外出就业劳动力月平均工资为1060元，首次突破千元，比上年增长10.6％；2008年上半年达到了1240元，同比增长16.4％。

● 2007年我国农民工达到2.26亿。

● 2007年我国城乡居民收入比扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。

● 近几年工资性收入已成为农民增收的重要来源。2004~2007年，农民人均工资性收入由999元增加到1596元，年均增长16.9％，对农民增收的贡献率由25.5％上升到40％。

·新华·

议政建言

广州市教育局在给市政协委员的提案答复中表示，广州市计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例，同时，今年广州市财政预算安排1000万元扶持民办学校。

文/记者黄蓉芳 通讯员薛小群

广州计划出台举措：

购买民办学校学位

供外来工子女就读

蔡先生原籍在广东省揭阳市揭西县农村，1992年到广州务工，2003年购买了自住房屋，成为常住广州市、而又非广州户籍的特殊居民。其独生女儿2005年就读于居住地小区内一所公办小学，除了入学前按要求一次性缴纳了2000元赞助费外，现在每学期仍需多缴纳500元的借读费。

不过，像蔡先生一家这样的烦恼将逐步得到解决。记者昨日从广州市教育局给市政协委员的提案答复中获悉，接下来，广州市计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

委员声音

让在穗居住和工作一定年限的

外来工子女享受免费义务教育

广州市政协委员冯歌阳在提案《关于广州市外来流动人口子女入学问题的建议》中指出，近年来，随着小学入学高峰期已过，广州市一些公立小学出现生源不足，造成教育资源浪费。因此，公立小学现在有能力可以接收多一些流动人口子女入读。广州公立学校应量力而行地安排外来务工人员子女申请入学，以学位额满为止。

冯歌阳建议，凡在广州投资置业的外来人员，其独生子女可享受广州户籍学生的待遇。他还建议允许被事业单位和大企业聘用的高中级职称的知识分子子女去公立学校就读；安排在广州工作多年的优秀农民工的独生子女入学等。

教育局答复

广州市中小学学位能够满足

全市流动人口子女入学需求

广州市教育局在提案答复中介绍，目前，在义务教育阶段，广州市的公办及民办中小学所提供的学位能够满足全市流动人口子女入学的需求。据统计，目前在广州市接受义务教育的适龄儿童约129万人，其中非本地户籍生已经超过43万，约占33%;非本地户籍生在公办学校入读的约17万，约占在校的非本地户籍学生的40%。

答复表示，广州将不断扩大政策性照顾借读生的范围。按相关规定，广州市按规定引进的博士、博士后、专家的适龄子女，持《广东省居住证》有效期三年及以上人士的子女等适龄儿童均可作为政策性照顾接下来，广州市计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

另外，广州将加大对接收外来工子弟的民办学校的资金补助。今年，广州市财政预算安排了1000万元，用于扶持民办学校发展。