清新县飞来峡镇第二中学的同学们受惠于免费义务教育政策。本报资料图片

　　今年秋季入学起，全省960万农村学生开始享受免费义务教育，免杂费金额约为31亿元。对此，有人大代表和政协委员提出，农村义务教育免费了，那城市里的特困人群子女教育怎么办？城市里的上学成本更高，特殊群体上学难度更大，他们的问题如何解决？

　　昨日（9日），省人大召开“农村免费义务教育”重点建议办理结果会议，会议对我省提前一年实施农村免费义务教育进行了总结。针对下一步工作，有关方面提出，我省将就进一步扩大免费义务教育的范围，尤其要妥善解决特殊群体子女免费义务教育的问题。

　　农村实施效果如何？

　　去年农村平均受教育年限7.89年

　　实施农村免费义务教育，最大的好处莫过于促进农村人口素质的提高。早在前几年，我省实施“两免一补”政策和开展16个扶贫开发重点县农村免费义务教育试点后，农村义务教育普及率就不断巩固和提高，全省义务教育阶段适龄儿童入学率和保留率均保持100%.小学升初中的入学率，从2002年的96.2 %提高到2005年的97.15%；初中三年保留率从2002年的91.15%提高到2 005年的93.14%.根据国家农村全面小康标准和监测办法，国家统计局监测结果显示，2005年广东省农村人口平均受教育年限为7.89年，平均受教育年限指标的全面小康实现程度由上一年的30%上升为30.6%.“农村免费义务教育的实施，意味着原来由学生家庭承担的费用将由财政承担，减掉31亿元负担将会进一步促进我省义务教育的发展，促进农村人口素质的提高。”财政厅有关负责人表示。

　　钱从哪里来？

　　省市县财政分担31亿经费

　　根据省委省政府的规定，珠江三角洲地区以及欠发达地区14个地级市市辖区的农村实施义务教育的资金，原则上由各市财政自筹解决。但考虑到随着农村免费义务教育改革步伐的加快，这些地区实施农村免费义务教育享受不到省的补助，财政增支的压力较大，部分财力较薄弱的县区可能难以落实改革所需资金，省财政厅向省委、省政府汇报并取得同意，适当扩大补助范围，将东西两翼、粤北地区各市所辖区以及珠江三角洲7个地级以上市的县（市、区）纳入省补助范围，分别补助40%和10%的经费。

　　根据测算，全省享受农村免费义务教育的960万学生中，小学生约为668万人，初中生约为292万人，免杂费金额约为31亿元，按照省、市、县的分担比例计算，省财政约承担21亿元，占总额的68%，市、县财政约分担10亿元，占总额的32%.省财政厅表示，下一步我省将研究完善农村免费义务教育的各级财政分担机制。

　　省财政厅要求各级财政部门在安排农村免费义务教育经费时要做到公开透明，向人大报告，向社会公布，接受社会监督。

　　经费如何保障？

　　巩固完善中小学教师工资保障机制

　　省财政厅介绍，当前和今后一段时期，财政厅和有关厅局将把农村义务教育经费保障机制摆在全省教育工作重中之重来抓。

　　根据省财政厅的计划，2007年秋季学年前，我省将全面改造C、D级校舍危房，并从2008年起建立由省、市、县财政共同分担的农村中小学校舍维修改造长效机制。

　　同时，财政厅将落实省核定的各县（市、区）预算内生均公用经费拨款标准，加强中小学公用经费管理，提高公用经费的保障水平。

　　对于中小学老师工资发放问题，省财政厅表示，我省将巩固和完善中小学教师工资保障机制。省和各地级以上市将根据县（市、区）的财力和教育负担情况，不断加大对欠发达地区县（市、区）的财政转移支付力度，提高全省农村中小学教师工资保障能力，确保按时足额发放。

　　今后怎么搞？

　　逐步扩大义务教育免费范围

　　今年省两会期间，省政协委员建议将部分城镇困难家庭子女一并列入省实施免费教育范围。由此进一步扩大义务教育范围引起有关方面的关注。

　　省政协委员欧汉波提出建议，虽然农村实行了免费义务教育，但非农户口困难家庭子女“入学难”问题没解决，容易滋生新的社会不安定因素。欧汉波建议广东省放宽政策，将非农户口中人均年纯收入低于1500元的下岗职工、伤残复退军人、单亲家庭子女和孤儿，一并列入省实施免费教育范围。

　　对此，省教育厅答复说，考虑广东经济社会发展水平和财政承担能力，广东将根据经济社会发展和农村义务教育实施情况，逐步扩大免费义务教育的覆盖面，鼓励有条件的地方扩大免费义务教育的范围。

　　昨日，省财政厅向省人大作报告时也指出，农村义务教育有很多新情况、新问题，今后要加强调查研究。根据报告，范围的扩大主要包括两个方面：首先，完善实施农村义务教育免费以后杂费以外的收费政策，建立规范、合理的书本费收费政策；其次，研究非农业人口特殊群体子女免费义务教育的问题。

　　“城镇下岗职工、失业人员、特困家庭子女和残疾学生等免费义务教育的问题将成为今后工作的方向。”省财政厅表示，今后将加强与省人大代表的联系，认真听取、采纳代表的建议，逐步完善农村免费义务教育的各项制度。

　　新闻背景

　　960万农村娃受惠

　　广东提前一年实现农村免费义务教育

　　“让农村孩子免费接受义务教育”是广东多年的梦想。

　　早在2001年，广东就在全国率先对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭义务教育阶段学生实行免收书本费和杂费（简称“两免”）制度。

　　从去年起，又对已实行“两免”的学生给予生活费补助（简称“一补”）。为此，五年来，省财政共安排“两免一补”专项资金18.79亿元，全省贫困学生共有503万人次享受到此政策。

　　上个学年，省财政又专门安排补助资金4.24亿元，用于在16个扶贫开发重点县建立免费义务教育试点，129.93万名农村孩子“提前”

　　享受到免费义务教育。“两免一补”和16个试点全部资金都由省财政承担，直接减轻了农民负担逾23亿元。全省义务教育阶段适龄儿童入学率和保留率均保持100％。据统计，小学每生每学年可免交杂费288元，初中每生每学年免交杂费408元。

　　这个学年，义务教育中原来由学生家庭承担的学杂费，在广东农村正式免除。该费用今后将由各级政府分担，为此，今年广东投入31亿元，省财政承担68％。目前广东农村免费义务教育学生人数约有96 0万人，今年秋季学年全省农村可免杂费31.33亿元。书杂费负担减轻，解决了广大农民群众子女上学难的问题，因贫困而辍学的孩子也得以重返课堂。广东省提前一年实施农村免费义务教育，在全国先行一步。

　　此外，在城市义务教育方面，经济发达的佛山、东莞等市，今年已开始在全市范围内实施免费义务教育，免收本市户籍就读义务教育阶段学生的学杂费，让城乡孩子同时享受免费义务教育。